隆化县人民检察院工作报告
——2023年2月3日在隆化县第十七届人民代表大会第三次会议上
隆化县人民检察院检察长 张剑
各位代表：
现在，我代表隆化县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，我院在县委和市检察院坚强的领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，对标对表最高检部署的“质量建设年”要求，凝心聚力、砥砺奋进，脱薄争先成效显著，各项检察工作进一步优化。
一、聚焦中心工作，提供优质检察服务
牢记“国之大者”司法服务大局，紧紧围绕县委和上级院决策部署，找准检察工作切入点和着力点，依法能动履职，为县域经济社会发展提供有力法治保障。
（一）有力筑牢安全稳定基石。依法打击各类刑事犯罪，受理审查逮捕案件173件276人，审查起诉案件362件593人。坚持在法治轨道上常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极宣传《反有组织犯罪法》，受理涉恶案件2件21人，均已提起公诉，现判决18人。扎实推进反腐败斗争，强化监检衔接，办理职务犯罪案件4件4人，提起公诉3件3人。从严从快打击和预防电信网络诈骗犯罪，审查起诉帮助信息网络犯罪活动等案件44件84人，追赃挽损31余万元。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，提起公诉3件3人，挽回经济损失17.5万元，切实维护人民群众的财产安全。持续打好蓝天净土保卫战，严厉打击破坏生态环境和自然资源犯罪，审查起诉滥伐林木、非法采矿等案件16件40人，坚定不移守住生态底线。
（二）助力优化法治营商环境。积极落实检察环节服务保障经济发展工作举措，服务民营经济发展，对民营企业及负责人涉及经营类犯罪慎捕慎诉，依法不批捕2人，不起诉5人。
（三）构筑未成年人司法保护屏障。积极落实最高法同最高检、教育部发布的《关于落实从业禁止制度的意见》，以“零容忍”态度从严打击侵害未成年人犯罪，提起公诉该类案件7件8人，均已判决，护航未成年人健康成长。坚持宽容不纵容，对涉及人身危险性和社会危害性较大的未成年人犯罪案件当严则严，批准逮捕6件10人，提起公诉11件17人。注重教育感化挽救，对犯罪情节较轻的未成年人不批准逮捕24件28人，不起诉9件23人，附条件不起诉6件12人，为涉罪未成年人改过自新、重返社会创造条件。
二、坚持为民办实事，在实践中传递检察温度
自觉践行司法为民宗旨，助力服务乡村振兴，制定二十项便民利民举措，增强服务群众本领，不断提升人民群众司法获得感和满意度。
（一）用心用情化解群众矛盾纠纷。积极落实“群众来信件件有回复”工作，办理群众来信来访来电38件次。严格落实首次信访领导包案工作机制，做到七日内程序回复100%，三个月内办理过程或结果答复100%。积极做好信访风险的排查化解，以办好“小案”确保百姓大人生，切实维护社会稳定。开展“集中宣传日”活动，结合部门职能确定不同宣传主题，与群众面对面沟通，讲解法律知识，提高群众法律意识，维护自身合法权益。
（二）持续加大国家司法救助力度。自觉扎实做好“稳心”工作，充分发挥国家司法救助扶危济困作用，将司法救助与各业务部门办案紧密结合，重点对因案致贫的妇女群体、未成年人的救助，积极开展联合救助等多元化救助机制，确保能救尽救，帮助受害人解燃眉之急，共救助刑事、民事案件受害人28人，发放救助资金35.5万元。
（三）让检察权在阳光下运行。进一步完善规范检察听证和人民监督员工作，坚持“以公开促公正赢公信”，邀请人民监督员参与评议案件15件。为有效落实最高检“应听证尽听证”工作要求，将听证工作融入到检察业务办案的全流程，有效搭建检察听证工作平台，聘任检察听证员30人，召开听证会讨论案件40件，实现各业务条线听证全覆盖，既保障了当事人的合法权益，又大大促进了矛盾化解。
三、聚焦法律监督，深耕检察机关主责主业
深化创新能动履职，坚持“在办案中监督、在监督中办案”，助力诉源治理，维护司法公平公正。
（一）做强刑事检察监督工作。认真贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批准逮捕75件118人，不捕率42.14%；不起诉122件200人，不诉率39.11%。稳步推进认罪认罚从宽制度①适用，办理认罪认罚案件438人，适用率为96.26%，提出确定刑量刑建议，采纳率为99.5%。加强羁押必要性审查，对符合条件的33人变更强制措施。成立侦查监督与协作配合办公室，加强与公安机关信息共享，提高刑事案件质量，提前介入审查案件19件，监督公安机关立案3件，撤案1件。与县公安局、法院、司法局会签《关于办理轻微刑事案件保证金提存工作实施办法（试行）》，对轻微刑事案件适用保证金提存制度，降低诉前羁押率，促进刑事和解，维护被害方权利。努力强化刑事执行监督，坚持以监管安全和保障在押人员合法权益为核心，提出所内纠正违法7件次、检察建议3件次，均已整改。坚持开展财产刑执行专项检察活动，核查财产刑案件42件，提出纠正违法13件次，均已纠正。切实提升社区矫正监督实效，通过采取定期检查、联合检查、专项检查等方式，向相关主管部门提出纠正违法21件次，均已纠正，不断增强对在矫人员教育、管理、帮扶的社会合力。
（二）不断提升民事检察监督质效。强化精准监督理念，积极开展“民事虚假诉讼监督”“公积金领域民事执行专项监督”等活动，办理各类民事监督案件36件，其中，民事支持起诉案件22件，提出意见均被法院采纳，挽回经济损失40余万元，有效保护弱势群体合法权益不受侵害。强化民事执行和民事审判监督，向县法院发出检察建议5件，均已采纳并回复，推动民事裁判全面有效地执行，维护司法权威，纾解人民群众急难愁盼。
（三）做实做细行政检察工作。充分发挥行政检察职能，以履职“我管”促依法“都管”，突出重点领域，积极开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，办理行政监督案件26件。认真落实上级院关于行政争议实质性化解专项活动部署要求，使一起多年土地、房产争议纠纷案件得以案结事了。持续深化执法司法协作配合，聘请来自县林草局、水务局、审计局等多个行政部门的33名特邀检察官助理②，借助“外智”“外脑”，实现行政执法与刑事司法有效衔接、合作共赢。
（四）做优公益诉讼检察工作。积极开展生态环境及资源保护、国有土地使用权出让等领域专项活动，办理公益诉讼案件20件。深入推进“河湖长+检察长”“林长+检察长”协作机制④③，加强法律监督与行政监管衔接配合，抓前端，治未病，形成生态环境保护合力。开展“水资源、水生态保护”专项监督活动，与县河长办、县公安局联合开展督导检查行动，进行实地巡查。针对县内河道存在堆放生活垃圾、建筑垃圾等问题提出检察建议4件，均已整改。有效落实生态环境损害赔偿制度，抓末端，治已病，及时提起刑事附带民事公益诉讼，加强与行政机关相互移送案件线索，督促案件当事人恢复耕地17亩、恢复林地97亩、补种树木1万余株，修复受损生态。
四、坚持强基固本，努力锻造检察铁军
坚持以开展主题活动为抓手，加强队伍正规化专业化职业化建设，完善检察绩效考评制度，压实办案责任，确保司法公正廉洁、高效权威。
（一）充分发挥党建引领示范作用。始终把讲政治贯穿到检察工作全过程，切实发挥好意识形态工作统一思想、凝心聚力的强大作用，检察长宣讲专题党课5次，组织党组理论中心组（扩大）学习12次，不断加强干警理想信念教育。用心打造“赓续存瑞精神、使命铸就检徽”党建引领工作品牌，组织开展“牢记总书记嘱托、弘扬塞罕坝精神”“学习贯彻党的二十大精神”等主题宣讲活动，持续引导干警坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚捍卫“两个确立”。
（二）持之以恒提升队伍综合素能。切实履行党组书记“第一责任人”职责，着力提升核心领导力，班子成员带头办案288件。注重“党建+队建”的深度融合，解决人才储备不足、创新亮点工作难突破等问题，结合职能分工，组建“六个专业化团队”，激发内生动力，各项业务数据考核由差变优。不断探索完善业绩考评工作，通过考核，让不能独立承担司法责任的检察官比出来、退出去，让优秀的检察官有动力，通过检察官遴选，2名干警选入员额检察官序列，1名员额检察官主动退出。新录用公务员7人，为我院注入新鲜血液，弥补了检察人才储备不足问题，为检察工作发展提供了内在动力。
（三）从严从深加强党风廉政建设。严格执行党的纪律，深化落实主体责任，认真执行中央八项规定及其实施细则，开展专项警示教育，常态化推行肃清政治流毒和排查整治顽瘴痼疾工作。认真落实“一岗双责”，层层签订《党风廉政建设责任书》，坚决落实防止过问、干预或插手检察办案的“三个规定”④，逢问必录，共填报重大事项32次，及时防控廉政风险，筑牢廉洁从检防线。
各位代表，在过去的一年里，检察工作成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协和社会各界关心支持的结果，在此，我代表全院检察干警表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距：一是面对新形势、新要求，服务大局、维护稳定的检察举措还不够坚实；二是法律监督工作仍需固强补弱，监督精准度和监督质效还不够高。三是队伍建设处于新旧转化的调整期，干警的履职能力和创新水平还有待提升。这些都需要我们在今后的工作中高度重视、积极应对，采取扎实有效的措施予以解决。
2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，主动融入大局、积极能动履职，持续深化法律监督机制建设，完善公益诉讼制度，坚持以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，不断提升检察机关服务经济社会发展的能力水平。
一是旗帜鲜明讲政治，夯实基层战斗堡垒。认真落实新时代党的建设总要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一体推进政治建设、业务建设、队伍建设融合发展。深思践悟党的二十大精神，以理论上的清醒保持政治上的坚定，坚持从严治检，筑牢检察队伍忠诚底色。把思想和行动统一到党的决策部署上来，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。
二是坚持为民司法，服务保障大局发展。把更利于社会内生稳定的宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策落得更实，维护竞争有序的市场经济秩序。常态化开展“扫黑除恶”，建立长效机制，做到“有恶必除、除恶务尽”。加大力度打击电信网络诈骗，突出防范金融风险，持续推动落实“三号检察建议”⑤，加大反洗钱力度，筑牢金融安全法治防线。坚持“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，把第三方监管司法改革不断落实落细落到位。加强民生司法保障，深化检察听证、刑事和解和司法救助等工作，促进构建全域善治格局，全力守护群众美好生活。
三是强化法律监督，维护社会公平正义。完善认罪认罚从宽制度适用、侦查监督和协作配合办公室机制建设，改进监督方式，提升监督质效。通过提请抗诉、提出检察建议等手段，强化民事、行政检察精准监督。扎实推进行政非诉执行监督专项活动，推动虚假诉讼监督工作向更深层次发展。脚踏实地落实公益诉讼法定领域职责，持续加大生态环境领域、食品药品安全领域公益诉讼检察专项活动。积极探索公益诉讼新领域，在个人信息保护、安全生产、妇女权益保障等领域发挥效能，以“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”为目标追求，不断提升办案水平和影响力。
四是注重创新亮点，踔厉奋发争先进位。强化大数据运用，把核心业务数据作为检察办案提质增效的重点，推动各业务数据向好向优发展。巩固脱薄争先效果，聚焦群众满意这个根本标准，以“小切口”推动“大作为”，以检察品牌引领创新提升，充分发挥先进典型的示范引领作用，积极培养、推荐办案典型团队和先进个人，让更多的优势工作强起来，让人民群众切身感受到守正创新检察监督新成效。
五是强化自我革命，着力锻造过硬队伍。履行好党内监督的主体责任，突出加强对“关键少数”的监督。以完善业务考评、检察人员考核为抓手，持续加强和规范检察管理，激励担当作为，强化效能提升。深化从严治检，持续巩固政法队伍教育整顿成果，从严落实干预司法“三个规定”和过问或干预、插手办案等重大事项记录报告制度，加强对党员干部的日常教育管理，常态化开展警示教育，发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用，引导党员干部时时刻刻知敬畏、存戒惧、守底线，锻造忠诚干净担当的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，我院将认真落实本次大会决议，在检察工作现代化的新征程上团结奋斗、守正创新、开拓进取，为隆化新时代现代化场景建设贡献检察力量！
有关用语说明
（仅供参考）
①认罪认罚从宽制度：2018年10月26日，第十三届全国人大常委会通过的《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，从立法上确立了认罪认罚从宽制度。是指对自愿如实供述自己罪行、承认指控的犯罪事实、愿意接受处罚的犯罪嫌疑人、被告人，可以依法从实体上和程序上予以从宽处理的制度。对于犯罪性质恶劣、犯罪手段残忍、社会危害严重的犯罪分子，其坦白认罪不足以从轻处罚的，必须依法严惩。
②特邀检察官助理：是指检察机关聘请行政机关专业人员，以特邀检察官助理身份协助检察官办理相关领域案件。特邀检察官助理主要参与办理涉及生态环境、资源保护、食品药品安全、知识产权、信息技术、卫生健康、金融、证券、税务等相关领域专业性强、需要运用专业知识的刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件。
③“河湖长+检察长”“林长+检察长”协作机制：2021年8月24日，为进一步促进行政执法与检察机关法律监督有效衔接，服务保障全市河湖生态保护工作，市检察院、市河湖长制办公室印发《关于全面推行“河湖长+检察长”工作机制的实施意见》，建立“河湖长+检察长”工作机制。2021年9月10日，为构建协调有序、监管严格、保护有力的森林草原管理新机制，共同推进林草生态文明建设，市检察院、市林长制办公室印发《关于全面推行“林长+检察长”协作机制的意见》，建立“林长+检察长”协作机制。
④三个规定：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。
⑤三号检察建议：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，习近平总书记和有关中央领导作出了重要批示。落实“三号检察建议”是强化法律监督,服务和保障经济社会发展大局,持改革创新,积极参与加强和创新社会管理,强化自身建设，提升检察工作水平的有力举措。
